Evenimentele provocate de incendiul din luna octombrie a anului 2015 au determinat trimiterea spre dezbatere si adoptare de catre Senatul Romaniei a proiectului de lege privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 52/2015 pentru modificarea si completarea Legii nr. 307/2006 privind apararea impotriva incendiilor (L585/2015 – procedura de urgenta).
In sensul Legii nr. 307/2006 privind apararea impotriva incendiilor, cu modificarile si completarile ulterioare („Legea nr. 307/2006“), termenul „incendiu“ este definit ca fiind ”ardere autointretinuta, care se desfasoara fara control in timp si spatiu, care produce pierderi de vieti omenesti si/sau pagube materiale si care necesita o interventie organizata in scopul intreruperii procesului de ardere”.
Apararea impotriva incendiilor reprezinta ansamblul integrat de activitati specifice, masuri si sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar si de informare publica, planificate, organizate si realizate potrivit Legii nr. 307/2006, in scopul prevenirii si reducerii riscurilor de producere a incendiilor si asigurarii interventiei operative pentru limitarea si stingerea incendiilor, in vederea evacuarii, salvarii si protectiei persoanelor periclitate, protejarii bunurilor si mediului impotriva efectelor situatiilor de urgenta determinate de incendii, astfel cum rezulta din expunerea de motive a proiectului de lege privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului pentru modificarea si completarea Legii nr. 307/2006, semnat de Prim-ministrul Romaniei de la acel moment.
Legea nr. 307/2006 prevedea in 2015 ca:
– inceperea lucrarilor de executie la constructii si amenajari noi, de modificare a celor existente si/sau schimbarea destinatiei acestora, precum si punerea lor in functiune se fac numai dupa obtinerea avizului sau autorizatiei de securitate la incendiu, dupa caz;
– obligatia solicitarii si obtinerii avizelor si/sau a autorizatiilor revine persoanei fizice ori juridice care finanteaza si realizeaza investitii noi sau interventii la constructiile existente ori, dupa caz, beneficiarului investitiei.
Cu toate ca se prevedeau cele mentionate, s-a constatat faptul ca majoritatea cladirilor care se incadrau in categoria constructiilor si amenajarilor care se supun avizarii si/sau autorizarii privind securitatea la incendiu, astfel cum acestea sunt stabilite prin Hotararea Guvernului nr. 1739/2006, nu detineau avizele si/sau autorizatiile necesare.
Acest fapt a determinat o „criza“, in principal in randul operatorilor economici cu activitati de comert, alimentatie publica, unitati de cazare (cu activitate expusa controalelor autoritatilor competente privind securitatea la incendiu), acestia vazandu-se obligati ca intr-un termen foarte scurt sa intocmeasca documentatia necesara pentru depunerea dosarului pentru obtinerea avizului si/sau a autorizatiei necesare functionarii corespunzatoare a constructiilor in cauza pentru a evita sanctiunile la care erau expusi in situatia unui eventual control pe aceasta tema.
Potrivit art. 44 din Legea nr. 307/2006, contraventii si sanctiuni:
– cu amenda de la 20.000 lei la 50.000 lei:
- a) inceperea lucrarilor de executie la constructii si amenajari noi, de modificare a celor existente si/sau schimbarea destinatiei acestora, fara obtinerea avizului de securitate la incendiu;
- b) punerea in functiune a constructiilor si amenajarilor noi ori a celor existente la care s-au executat lucrari de modificare si/sau s-a schimbat destinatia acestora, fara obtinerea autorizatiei de securitate la incendiu;
- c) nerespectarea cerintelor care au stat la baza emiterii avizului sau autorizatiei de securitate la incendiu ce impun pierderea valabilitatii acestora; […]
– cu amenda de la 30.000 lei la 100.000 lei si oprirea functionarii ori utilizarii constructiilor sau amenajarilor, ca sanctiune contraventionala complementara, pentru incalcarea grava a cerintei de securitate la incendiu in ceea ce priveste periclitarea vietii ocupantilor si fortelor de interventie, neasigurarea stabilitatii elementelor portante, respectiv a limitarii propagarii focului si fumului in interiorul edificiului si la vecinatati, potrivit criteriilor stabilite prin hotarare a Guvernului.
Pe durata de oprire a functionarii ori utilizarii constructiilor sau amenajarilor, acestora li se aplica sigiliul de catre personalul competent. Aplicarea sigiliului la constructiile sau amenajarile operatorului economic in punctul de lucru vizeaza aplicarea acestuia doar pe caile de acces destinate clientilor si in situatia in care operatorul economic are sediul/punctul de lucru si domiciliul in aceeasi locatie.
Numarul mare de solicitari pentru intocmirea documentatiei necesare, pe de o parte, si de dosare depuse la autoritati, pe de alta parte, au ingreunat termenele de obtinere a avizelor si/sau a autorizatiilor de functionare din punct de vedere al securitatii la incendiu, fapt ce a condus la intocmirea de petitii si la organizarea de intalniri cu reprezentantii autoritatilor in vederea acordarii unui nou termen pentru intrarea constructiilor in legalitate din acest punct de vedere.
Consecinta acestor demersuri a fost adoptarea Legii nr. 33/2016 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 52/2015 pentru modificarea si completarea Legii nr. 307/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei din data de 22 martie 2016.
Astfel, prin exceptie de la prevederile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 307/2006, conform carora inceperea lucrarilor de executie la constructii si amenajari noi, de modificare a celor existente si/sau de schimbare a destinatiei acestora, precum si punerea lor in functiune se realizeaza numai dupa obtinerea avizului sau autorizatiei de securitate la incendiu, dupa caz, noile reglementari prevad faptul ca beneficiarul investitiei are obligatia obtinerii respectivului act administrativ pana la data de 31 decembrie 2016.
Aceasta exceptie nu se aplica insa in situatiile in care se constata incalcarea grava a cerintei de securitate la incendiu care impune oprirea functionarii ori utilizarii constructiilor sau amenajarilor, potrivit criteriilor stabilite prin hotarare a Guvernului, cazuri care constituie contraventii potrivit legii.
Cu toate acestea, pana la obtinerea autorizatiei de securitate la incendiu raspunderea exclusiva in ceea ce priveste functionarea constructiilor si amenajarilor din punctul de vedere al asigurarii cerintei de securitate la incendiu revine beneficiarilor investitiilor.
