Protectia mediului a constituit dintotdeauna subiect de discutie si de analiza, astfel ca, in ceea ce priveste deseurile de ambalaje rezultate din activitatea operatorilor economici, legiuitorul a creat cadrul legal pentru „asigurarea protectiei mediului si a sanatatii populatiei, prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea si gestionarea deseurilor“.
Incepand cu data de 02.11.2015, a intrat in vigoare Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor si a deseurilor de ambalaje, cu modificarile si completarile ulterioare („Legea nr. 249/2015“), act normativ ce reglementeaza gestionarea ambalajelor si a deseurilor de ambalaje in vederea prevenirii sau reducerii impactului asupra mediului.
La data intrarii in vigoare a acestei legi au fost abrogate dispozitiile Legii nr. 621/2005, noile dispozitii urmand a se aplica „cu respectarea prevederilor specifice de calitate existente pentru ambalaje privind siguranta, protectia sanatatii si igiena produselor ambalate (…)“.
In ceea ce priveste obiectivele minime de indeplinit de catre operatorii economici, nu se identifica nicio modificare fata de reglementarea anterioara. In acest sens, potrivit art. 16 alin. 4 din Legea nr. 249/2015, operatorii economici sunt obligati sa indeplineasca cel putin obiectivele prevazute in anexa nr. 3 la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificarile ulterioare („OUG nr. 196/2005“), aplicate la deseurile de ambalaje rezultate de la ambalajele introduse pe piata nationala/preluate pe baza de contract, cu asigurarea trasabilitatii acestora.
Potrivit anexei nr. 3 la OUG nr. 196/2005, obiectivele minime de valorificare sau incinerare in instalatii de incinerare cu recuperare de energie si de valorificare prin reciclare, globale si pe tip de materiale de ambalare, incepand cu anul 2013, sunt urmatoarele:
- 60% din cantitatile anuale de hartie/carton introduse pe piata;
- 22,5% din cantitatile totale de plastic introduse pe piata, din care 55% pentru cantitatile de PET-uri introduse pe piata;
- 60% din cantitatile totale de sticla introduse pe piata;
- 50% din cantitatile totale de metal introduse pe piata, din care 21% pentru cantitatile de aluminiu introduse pe piata;
- 15% din cantitatile totale de lemn introduse pe piata.
Responsabilitatile operatorilor economici
Responsabilitatile celor carora li se aplica dispozitiile Legii nr. 249/2015, se pot realiza:
a) individual, prin colectarea si valorificarea deseurilor de ambalaje provenite din activitatea proprie sau preluate de la generatori sau detinatori de deseuri, statii de sortare, colectori autorizati, administrate prin intermediul operatorilor economici autorizati din punctul de vedere al protectiei mediului pentru colectarea si valorificarea deseurilor de ambalaje;
b) prin transferarea responsabilitatilor, pe baza de contract, catre un operator economic autorizat de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului.
Neindeplinirea obiectivelor de valorificare stabilite de OUG nr. 196/2005 determina obtinerea de venituri la bugetul Fondului pentru Mediu, rezultate din:
- o contributie de 2 lei/kg, datorata de operatorii economici care introduc pe piata nationala bunuri ambalate si distribuie pentru prima data pe piata nationala ambalaje de desfacere. De asemenea, aceasta contributie este datorata si de catre operatorii economici care inchiriaza, sub orice forma, cu titlu profesional, ambalaje, pentru diferenta dintre cantitatile de deseuri de ambalaje corespunzatoare obiectivelor minime de valorificare sau incinerare in instalatii de incinerare cu recuperare de energie si de valorificare prin reciclare prevazute in anexa nr. 3 si cantitatile de deseuri de ambalaje efectiv valorificate sau incinerate in instalatii de incinerare cu recuperare de energie si valorificate prin reciclare (art. 9 alin. 1 lit. d);
- o contributie de 2 lei/kg, datorata de operatorii economici autorizati pentru preluarea obligatiilor anuale de valorificare a deseurilor de ambalaje, respectiv de gestionare a anvelopelor uzate, plata facandu-se pentru diferenta dintre cantitatile de deseuri corespunzatoare obiectivelor anuale, stabilite de legislatia in vigoare, si cantitatile efectiv valorificate, respectiv gestionate in numele clientilor pentru care au preluat obligatiile (art. 9 alin. 1 lit. d).
Contributiile prevazute la art. 9 alin. (1) lit. d) se platesc numai in cazul neindeplinirii obiectivelor de valorificare a deseurilor de ambalaje (…), introduse pe piata nationala, pentru care nu au predat responsabilitatea unor operatori economici autorizati sau pe care nu le-au declarat in cadrul unor contracte de preluare de responsabilitate, iar cele prevazute la lit. v) se platesc numai in cazul neindeplinirii obiectivelor de valorificare a deseurilor de ambalaje (…), pentru care au preluat responsabilitatea.
Termene si obligatii
Cu privire la termenele de declarare a cantitatilor de ambalaje introduse pe piata, respectiv valorificare in conformitate cu dispozitiile legale, OUG nr. 196/2005 stabileste urmatoarele:
- operatorii economici prevazuti la art. 9 alin. (1) lit. d), sunt obligati sa declare lunar, pana la data de 25 inclusiv a lunii urmatoare celei in care s-a desfasurat activitatea, cantitatile de ambalaje introduse pe piata nationala si cantitatile de deseuri de ambalaje valorificate;
- operatorii economici prevazuti la art. 9 alin. (1) lit. v) sunt obligati sa declare semestrial, pana la data de 25 a lunii urmatoare semestrului de raportare, cantitatile de ambalaje gestionate in numele clientilor pentru care au preluat obligatiile;
Totodata, sumele prevazute la art. 9 alin. (1) lit. d) si v) se declara si se platesc anual de catre persoanele juridice si fizice care desfasoara respectivele activitati, pana la data de 25 ianuarie inclusiv a anului urmator.
