In situatia economico-geografica actuala dezechilibrele la nivel mondial sunt din ce in ce mai frecvente in fiecare sector de interes, un astfel de dezechilibru fiind intalnit si in domeniul alimentar. Dezechilibrele pot fi determinate de factori precum suprapopularea unor zone si consumarea pana la epuizare a resurselor naturale sau producerea in cantitati ce depasesc cererea de pe piata, din dorinta de obtine un profit mai mare.
Ca urmare a acestor dezvoltari haotice, ale caror efecte principale nu sunt benefice, Comisia Europeana a stabilit pentru anul 2020 un prim obiectiv pentru reducerea la jumatate a deseurilor alimentare. Prin reducerea risipei alimentare se urmareste deblocarea unor resurse finite pentru alte utilizari, diminuarea efectelor asupra mediului si evitarea pierderilor financiare.
O metoda care ar putea ajuta la reducerea risipei alimentare consta in oferirea posibilitatii comerciantilor de a dona produsele alimentare pe cale sa expire catre organizatii orientate pentru ajutorarea grupurilor defavorizate sau direct catre centre de plasament, cat si centre de ingrijire batrani.
La nivel european, un prim pas in acest sens a fost facut de catre Franta, in anul 2016 legislativul francez adoptand o lege prin care magazinele a caror suprafata depaseste 400 de mp sunt obligate sa doneze alimentele pe cale sa expire catre bancile de alimente sau organizatii non-profit, care strang mancarea ca mai apoi sa o doneze catre persoanele fara adapost sau catre caminele de batrani si copii. Nerespectarea acestor dispozitii pot atrage pentru comerciantii francezi amenzi al caror cuantum poate atinge suma de 3.750 de Euro. La acest moment legislatia nationala stimuleaza reducerea cantitatilor de alimente ce ajung deseuri si are in vedere expunerea la comercializare, pe rafturi sau in standuri delimitate vizibil, a produselor cu pret redus, cu trei zile inainte de expirarea durabilitatii minimale sau a datei limita de consum.
Dispozitiile mai sus mentionate s-au dovedit insuficiente pentru a contribui in mod activ la reducerea risipei alimentare, aceasta masura fiind departe de a rezolva problema deseurilor de alimente sau a reduce in mod considerabil aceste cantitati, de cele mai multe ori produsele astfel achizitionate ajungand sa fie mutate din statisticile axate pe deseurile generate de comercianti in cele care au in vedere deseurile generate de consumatori. In consecinta, legislativul roman a decis sa urmeze modelul francez si a adoptat Legea nr. 217/2016 privind diminuarea risipei alimentare („Legea nr. 217/2016“), lege care instituie in sarcina operatorilor economici din domeniul agroalimentar obligatia de a intreprinde masuri de prevenire a risipei alimentare.
Masurile care pot fi intreprinse de operatorii economici:
– masuri de responsabilizare pentru diminuarea risipei alimentare pe lantul agroalimentar;
– masuri privind vanzarea cu pret redus a produselor aflate aproape de expirarea datei-limita de consum;
– masuri privind transferul alimentelor prin donare sau sponsorizare, pentru consumul uman, dar aflate aproape de expirarea datei-limita de consum, catre entitati, devenite operatori din sectorul agroalimentar ca urmare a inregistrarii la Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor;
– masuri pentru directionarea subproduselor nedestinate consumului uman conform Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002 al Parlamentului European si al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire a normelor sanitare privind subprodusele de origine animala care nu sunt destinate consumului uman, categoria a 3-a pentru consumul unor categorii de animale;
– masuri pentru directionarea produselor agroalimentare devenite improprii consumului uman sau animal prin transformarea in compost;
– masuri pentru directionarea produselor agroalimentare devenite improprii consumului uman sau animal in vederea valorificarii lor prin transformare in biogaz;
– masuri privind dirijarea catre o unitate autorizata de neutralizare a produselor ramase dupa parcurgerea etapelor de mai sus.
Asociatiile si fundatiile care functioneaza in baza Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, precum si intreprinderile sociale care functioneaza in baza Legii nr. 219/2015 privind economia sociala, cu modificarile ulterioare, care devin operatori in sectorul agroalimentar, pot comercializa alimentele aflate aproape de expirarea datei-limita de consum, daca isi desfasoara activitatea in domeniul asistentei sociale.
Operatorii economici din domeniul agroalimentar pot oferi catre asociatii, fundatii si intreprinderi sociale, alimentele aflate aproape de expirarea datei-limita de consum, contra unei sume maxime de 3% + TVA din pretul de achizitie, in cazul comerciantilor, si de 3% + TVA din pretul de productie, in cazul producatorilor si procesatorilor.
Asociatiile si fundatiile pot comercializa alimentele oferite potrivit paragrafului anterior, cu maximum 25% + TVA din pretul de achizitie, in cazul preluarii de la comercianti, respectiv cu maximum 25% + TVA din pretul de productie, in cazul preluarii de la producatori sau procesatori.
Aplicarea acestor masuri se va realiza cu respectarea prevederilor legale in vigoare. Nerespectarea acestor prevederi sau a obligatiei de aplicare a acestora constituie contraventie, daca nu intruneste conditiile unei infractiuni, si va fi sanctionata cu amenda de la 1.000 lei la 10.000 lei, in functie de categoria de intreprindere in care se situeaza operatorul economic. Transferul alimentelor catre entitatile inregistrate la ANSVSA se face in baza unui contract de donatie sau sponsorizare. Legea nr. 217/2016 va intra in vigoare in termen de 6 luni de la data publicarii, respectiv in data de 21.05.2017. Tot pana la aceasta data sunt asteptate si normele metodologice de aplicare a legii ce urmeaza a fi elaborate de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.
