La începutul acestui an, mai exact pe data de 30 ianuarie 2019, a fost adoptată Hotărârea de Guvern pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 217/2016 privind diminuarea risipei alimentare. Măsurile vizează toţi operatorii economici implicaţi în activitatea de alimentaţie, însă sunt facultative, dar cei care le aplică pot beneficia de anumite facilităţi fiscale.
Ca istoric, Legea nr. 217 privind diminuarea risipei alimentare a fost adoptată în 2016, aceasta fiind modificată și completată prin Legea nr. 200/2018. Scopul actului normativ este de a combate risipa alimentară prin încurajarea donării de alimente și de a finaliza cadrul legislativ al combaterii risipei alimentare. Însă, până la începutul lui 2019, proiectul a rămas fără finalitate majoră din lipsa actelor de implementare. Măsurile de prevenire pentru diminuarea risipei alimentare vizează toți operatorii economici implicați în activitatea de alimentație, pe fiecare nivel al lanțului agroalimentar, fiind însă facultative. Aceștia sunt încurajați să prevină rispa de alimente prin donarea acestora către diferite entități, ce pot asigura disponibilitatea lor către consumatorul final, în principiu gratuit.
Cine poate dona alimente?
Operatorii economici din sectorul agroalimentar care aplică măsurile de prevenire a risipei alimentare sunt definiți de Lege prin raportare la Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002. Conform Regulamentului citat: operatorul economic în domeniul alimentar este reprezentat de persoanele fizice sau juridice care răspund de îndeplinirea cerințelor legislației în domeniul alimentar în cadrul întreprinderii cu profil alimentar aflată sub controlul lor”, iar întreprinderea cu profil alimentar este reprezentată de orice întreprindere, indiferent dacă are sau nu drept scop obținerea de profit și indiferent dacă este publică sau privată, care desfășoară oricare dintre activitățile legate de orice etapă de producere, prelucrare și distribuție a alimentelor”.
În urma modificărilor aduse Legii anul trecut, de la un mecanism obligatoriu de prevenire a risipei alimentare s-a ajuns în prezent la un mecanism facultativ, astfel încât nu se va impune operatorilor respectarea prevederilor legale privind donarea alimentelor, ci aceștia vor avea opțiunea de a contribui la diminuarea risipei alimentare. În principiu, măsurile de prevenire a risipei au rămas la fel: responsabilizare, vânzare la preț redus a produselor aproape de expirarea datei durabilității minimale, transferul alimentelor prin donație către operatori receptori. Cu toate acestea, Legea recomandă operatorului implementarea a cel puțin două acțiuni de prevenire a risipei alimentare dintre cele enumerate, înainte ca acesta să dispună neutralizarea deșeurilor alimentare generate din activitatea sa.
Ce alimente se pot dona?
Sunt excepții de la alimentele permise la donare, cum ar fi produsele alimentare perisabile: sucuri de legume și fructe nepasteurizate, legume și fructe pretăiate, semințe germinate și băuturi alcoolice. Este, de asemenea, interzisă donarea către consumatorul final a următoarelor alimente perisabile microbiologic de origine animală: carnea și organele proaspete provenite de la bovine, porcine, caprine, ovine, cabaline, păsări de curte, vânat sălbatic sau de crescătorie, carnea tocată, carnea preparată, laptele crud și produsele din lapte crud, peștele și produsele din pescuit proaspete, ouăle și produsele din ouă crude. Aceste ultime alimente pot fi însă donate către operatorii receptori de tipul cantinelor sociale sau a altor unități de alimentație publică, în vederea transformării acestora, fără întârziere nejustificată, în produs finit, destinat consumatorului final.
Când, cui și cum se pot dona alimentele?
Transferul alimentelor prin donare se poate face oricând în ultimele 10 zile de valabilitate până la atingerea datei durabilităţii minimale. Donarea acestora se va face către operatorii receptori, care desfășoară activități înregistrate/autorizate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, cu asumarea responsabilității privind îndeplinirea prevederilor legislației în domeniul siguranței alimentelor. Direcționarea alimentelor aflate aproape de expirarea datei durabilității minimale, provenite din donații, se face către operatorii receptori, acestora fiindu-le interzisă comercializarea alimentelor către alți operatori din sectorul alimentar sau direct consumatorului final. Pentru excepțiile de mai sus, invederăm donarea alimentelor ce pot fi prelucrate în produse finite, destinate tot consumatorului final, către cantinele sociale.
Cei care vor primi alimentele prin donație nu vor avea voie să le vândă mai departe, cu excepția asociațiilor și fundațiilor, a întreprinderilor sociale care funcționează în baza Legii nr. 219/2015 privind economia socială, și a serviciilor sociale ale furnizorilor publici care funcționează în baza art. 27 din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, care sunt operatori din sectorul agroalimentar, înregistrați la ANSVSA, care pot comercializa alimentele respective către consumatorul final, la un preț care să permită acoperirea costurilor de funcționare a activității respective. Nivelul maximal al costurilor de funcționare se stabilește prin normele metodologice de aplicare a legii.
Transferul alimentelor către operatorii receptori se face în baza unui contract încheiat în scopul respectării prezentei legi. Din păcate, România are un deficit de bănci de alimente, bănci care reprezintă factor logistic esențial în colectarea și distribuirea alimentelor donate, majoritatea acestora fiind inițiative private non profit. În normele de aplicare este detaliată procedura de donare a alimentelor. Pe tot parcursul procesului de donare vor fi respectate normele legale în vigoare privind siguranța și securitatea alimentară.
Beneficii fiscale
Operatorii economici care transferă alimente prin donare vor beneficia de facilități fiscale în temeiul Codului Fiscal, în principal prin deducerea cheltuielilor cu alimentele donate din impozitul pe profit, scăderea bazei impozabile. Conform Legii: „Operatorii economici care transferă alimente prin donare, în baza prezentei legi, beneficiază de facilități fiscale, așa cum sunt acestea reglementate de prevederile art. 25 alin. (4) lit. c), pct. 4, 5 și 6 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare”.
Alte aspecte
Conform Legii, operatorii economici din sectorul agroalimentar vor pune la dispoziția autorităților cu atribuții de reglementare rapoarte anuale prin care să prezinte planurile de diminuare a risipei alimentare, alături de acțiunile întreprinse și rezultatele obținute. Rapoartele anuale se vor realiza pe baza cadrelor internaționale de raportare, dacă nu sunt deja cuprinse în rapoartele rezultatelor non-financiare ale respectivilor operatori. Încălcarea dispozițiilor Legii constituie în principiu contravenție, dacă nu întrunește condițiile unei infracțiuni, și se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 10.000 lei.
Material realizat de Cabinet de Avocat Ionuţ Rotaru.
